岭北之战后，意识到军马不足的朱元璋采取一系列措施加紧筹措马匹。
首先是设太仆寺于滁州，统于兵部，后又增设了五个牧监，下辖九十八群。
同时，朱元璋又定下养马之法，令百姓共养马匹，并规定了养马的数量与孳息数。
到洪武二十八年，他又下旨令“江南十一户，江北五户共养马一匹。”
不过这样的民间养马政策不仅拖累了百姓，而且困扰了朝廷。
洪武三十年，朱元璋开始扩充马政范围，分别于辽东、北平、山西、陕西、甘肃设立了行太仆寺。
太仆寺本身只管官牧，但是京城太仆寺可以在管理官牧之外，统管民牧。
说到底，各太仆寺和行太仆寺官牧主要为各卫所官军和军舍余丁养马，属于强加给兵卒的一项附加差。
屯军作为生产粮食的专业兵种来养马以抵消掉田税，这属于是变相的以政府津贴补助屯军养马，是太仆寺官牧的主体。
至于民牧则是太仆寺将马匹散发到民间马户牧养，有关这些散发出去给民间的马的相关事务则由太仆寺管理。
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