度牒的下发、备案，统一由僧官负责，而每年度牒下发之数目，则由牧府决定。
换言之，从今以后，每年国内有多少百姓可以出家，就要由朝廷说了算了。
尽管已经做了让步，对已出家的僧人，可以悉数给予度牒，然而还是有人对此相当反对。
想那和尚，自称世外之人，自以为与凡俗非是同类，矜持身份，见到贵人，以至天子，尚且大多不拜，何况信徒出家的权力，亦即他们扩充本教势力的自由，怎能容忍被朝廷收揽？王都的和尚们闻讯，不少出来抗议；朝中信佛的臣下，受了和尚们的撺掇，亦有上书谏止的。
但都没有用。
左氏为此专门召见了一次莘迩，把臣下、和尚们的意见告诉与他，问度牒之制是否还要实行？
莘迩回答说道“‘率土之滨，莫非王臣。’僧人出家，口称方外，然彼等衣食日用，何物不是取自尘世？既然取自尘世，便是尘世之民，焉有尘世之民，不服朝廷管制的？彼虽僧侣，亦大王之臣也！臣民有民籍，臣僧亦自应有僧籍！‘方外’云云，抗拒度牒者，臣以为，实怀不臣之心！
““再有如此进言的，臣敢请中宫惩之！
“而如竟有餐风饮露，不食人间烟火，不用人间衣物，超然脱世者，可不需度牒。”
左氏对佛家是很信的，虽是听了莘迩此话，仍是忐忑，说道“可是，王都高僧，颇有反对此制的。将军，要是因此引起了佛祖的怒火，降罪下来，可该如何是好？”
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