定西信佛的士族毕竟不如江左多，定西的王权毕竟也比江左的皇权威重。
是以，莘迩的这条原则也得以了顺利的通过。
但在另一件事，却激起了一定程度的杂音。
便是度牒。
时下僧人，尽管已在经济、赋税上享受一些特权，但在出家的程序上，还不需要国家发给度牒，也就是说，百姓的出家，尚处於“王法”的管辖之外，士子、百姓，想出家就可以出家。
这种情况，就造成了国家对“国内僧人的数目”无法进行有效的控制，也就无法从法规层面上，对佛教势力的“肆意扩张”进行严格的限制。
吸取后世所闻之“南朝四百八十寺”的教训，借此机会，莘迩叫黄荣申请朝中，议创度牒之制。
明文规定，只有拥有度牒的和尚，才有资格享受各项特权。
为了减轻一些施行此制可能会遇到的阻力，此前已经出家的僧人，暂不加辨别，统统补给度牒。
但从此令颁布之日起，再有国中士人、百姓想要出家，就不能如以前一样，随便找个寺院，拜个师傅，有几个和尚见证，仅仅进行一下佛教的出家程序，就算出家了，必须得首先经过朝廷的批准。如果不报朝廷，或者没得批准，未获度牒，那就是不被国家承认的野僧，赋税、劳役，一概不免，倘若弃家而逃，罪其父母、妻子；如有寺庙胆敢收留，以连坐同罪。
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