东印度公司最初时之所以是半官半商的形式，其原因是两方面，一是对外界的陌生，二是各国国内都缺少能独立进行海外贸易的资金，因此，必须要有一个和政府相关联的机构，方可以对外进行远航。然而，现在的情况与以前不同，左右东印度公司性质的两大因素已经不复存在。国内对外界不再一无所知，而且随着国民经济的发展与工业革命的开展，有着闲钱却无处投资的富商有许多。最为重要的是，有一大批独立于政府的走私商等待着改编。
东印度公司既然垄断贸易，那么必然也垄断了商品价格，在商品价格高昂且被垄断的情况下，必然会有一群冒险者为了财富而充当走私商。路易所要利用的便是这一群常年来往于东方与各地的走私商，来为其控制海上贸易。
走私商属于非法的组织，各国舰队都有义务对其进行攻击，但是，若是走私商获得了某一国政府的贸易许可，那么他们的行为也就不再是违法行为，而是自由贸易。
东印度公司颁发贸易许可令，为走私商提供合法外衣和安全保证，而走私商所需要付出的代价仅仅是少许费用和税金。另一方面，走私商漂洋过海必然需要船舶，在非法走私的情况下，他们的船只只可能以快速、灵巧为主，这必然导致船只体积较小，而在合法贸易的情况下，他们为了获得最大的利益，必然会改换体积大、运载量高的船只，如此一来，法兰西的造船业也会兴亡起来，随之也会带动制造业的发展和农业经济的进一步解体。
路易的设想来源于当初英格兰王国扶持海盗，劫掠西班牙商船的行为。他打算依样画葫芦，扶持走私商打击垄断着东方贸易的不列颠、荷兰、葡萄牙等国。
正当路易为法兰西在海外扩张进行谋划之时，欧洲的局势又开始不稳了。
3月1日，东欧平原上的积雪开始融化，在结束了与奥斯曼帝国的战事后，俄罗斯主力从巴尔干半岛的南方边界北返，但却在靠近波兰边境的乌克兰、白俄罗斯等地停下脚步，与此同时，俄罗斯方面也发出了一封外交函给华沙的波兰国王斯坦尼斯瓦夫三世。早已经预料到俄罗斯会报复的波兰首相卡洛?波拿巴，立刻出使俄罗斯，与3月3日来到了圣彼得堡。
卡洛?波拿巴原以为一贯傲慢的俄罗斯人会将他晾上一段时间，以彰显其东欧霸主的威势，但是，他没有想到会在到达圣彼得堡的第二日，便获得了俄罗斯女皇叶卡捷琳娜二世的召见。
俄罗斯现在是陷于内患，虽说对奥斯曼帝国的战事顺利，可是，在南方以普加乔夫为首的叛乱者的叛乱却正气势如虹，俄罗斯正规军几次剿杀都宣告失败。卡洛?波拿巴之所以在第一时间来到圣彼得堡，而非向法兰西求援，便是看准了这一时机。他认为，俄罗斯不可能在内乱未平的情况下对外用兵，同时，他也知道，一旦俄罗斯的内乱平息，那么他们必然会出兵波兰，为了防止这一事情出现，他选择来到圣彼得堡，企图将战争扼杀在萌芽之中。
与叶卡捷琳娜二世的会面仅仅是一个形式，甚至连之后的谈判都成为了一个形式。卡洛?波拿巴深知俄罗斯的需要，也深知俄罗斯目前的景况，所以找到了最低底线。俄罗斯方面并不想对波兰开战，同时也急于在近日调动大军去扑灭叛乱，因此也并不想在波兰一事上多浪费时间，所以也没有可以刁难。
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