黄荣建议可以效仿本朝高祖的行迹，从“役使”上入手，剖铁券，与北山鲜卑的诸部相约，从今往后，朝廷只收取正常的赋税，不再对他们增加额外的杂税。此条之外，又相约只要北山鲜卑诸部能够服从兵役，那么对他们的部民就不再调派任何的劳役。
是为定约两章。
定西只是王国，没有权力使用铁券，但不要紧，一来，定西已等於独立，有私设官职的前科，二者，与江左朝廷也已几乎音讯断绝，连令狐乐继位的奏报至今都还没办法送到江左，那么，临机应变，为了境内“唐民”的大局，“借用”一下朝廷的名义，自然也是没甚不可。
莘迩的这道“铁券”奏议一上，立刻就在朝中掀起了不小的风潮。
单以阻力相比的话，前几天奏请创建僧官、度牒两制时遇到的那点阻力，与这个没法比。
宋方第一个出来，激烈反对。
上次莘迩奏请大赦的时候，氾宽没有表态，这回也委婉地表示出了不支持的态度。
不过令宋方、氾宽没有想到的是，上次坚决反对“开山泽园囿之禁”的麴爽，这回却出人意料地站在了支持莘迩这边。
其实也没什么出人意料的。
麴爽手底下亦是有胡骑的，麴硕的帐下也有胡骑，麴球的部曲更全是卢水胡，可以说，在怎么才能得到胡骑可靠忠诚这一问题上，麴家与莘迩是天然的同一阵线。
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