中州历代王朝为标榜仁政统治，都曾出台过相应的救济政策和具体措施，对国中流浪乞讨之人安排照顾，各代措施五花八门，不尽相同，但的确给过时人极大帮助，让不少人捱过饥饿和寒冬。
到了朱家天下时，养济院制度已较成熟，凡民之孤独残病不能生者皆许入院。
为保障养济政策施行，《中州律》中甚至规定：“凡鳏寡孤独及笃疾之人，贫穷无亲依靠，不能自存，所在官司应收养而不收养者，杖六十；若应给衣粮而官吏克减者，以监守自盗论。”
至于那些尚有自食其力之能的好吃懒做者，养济院管他们衣食住行，他们则需为养济院出工出力，确有改变陋习才被允许出院谋业，屡教不改者，便长久为役。
纵有制度如此，仍没能从根本上彻底解决乞丐这问题。
中州大地上的乞丐从未大量锐减过，是以丐帮长盛难衰。
一场场战乱大祸后，乞丐更是只会多不会少。
可偏偏自二十年前的那场外夷祸乱后，在朝廷资金匮乏无法保证对养济院的供给时，街里巷间的乞丐却是越发少了。
百姓生活更为富裕了？
非是如此。
那么乞丐怎会越来越少？！
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