但领导层们其实也很无奈，他们不遗余力地把美国队长包装成精神领袖，希望这个形象的存在能激励起民众爱国的情绪，增加人民的凝聚力。但这一切是建立在这位英雄人物已死的前提下。反正人家都壮烈牺牲了，又不可能从坟墓里爬出来向政府索要些什么，这样的资源不用白不用。
然而事实是，美国队长还真就从坟墓里爬出来了，而且现在还带头跟政府唱反调。以美国队长如今的影响力，如果他振臂一呼，别说是注册法案，搞不好整个政界都将受到巨大冲击。他们过去对美国队长光辉一生的力包装和宣传，现在都变成了砸自己脚的石头
“的确，有领袖状态的反抗势力是完不同的另一回事。”议员们陷入了沉思。
“那也许，我们可以创造一个领袖出来。”
众人循声回头，发现说话的是一直没开口的托尼·斯塔克，新任的神盾局长。他坐在会议桌的尽头，倾身看着众人。
“什么意思，斯塔克局长？”有人问。
“意思就是，专业人做专业事。”托尼从他的座位里站了起来，看着一众大人物，说道，“你们做好你们的工作就行。按照原定计划，法案继续推出，所有愿意接受注册的超人类都先按部就班地注册。”
顿了顿，他眯起了眼睛。
“至于美国队长，先生们美国队长交给我们就好。”
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