船舰易造，水手难寻，这是现实，除了踏踏实实的从头培养，没有旁的捷径可走。
三大水师在整备发卖中小型战船之余，也要对兵员进行大规模整编，诸多年轻将官奉诏返京，入黄埔军训新设的水师学堂进行初步培训，以便将来轮船试制下水后，可执掌此类新式船舰。
大规模培养将士的水师军学尚在筹划中，依着刘彻的盘算，应不会创设在京畿，或许会选在琅琊郡，如此更便于学子们日常登舰操演乃至出海远训。
刘彻身为穿越者，深知水师向来是最烧钱的军种，且科技愈先进，耗资就愈发庞大，甚至比现今养着的五大精锐骑营更花钱。
现下又需大量试制中小型轮船，国库怕是无力承受如此庞大的支出，总让少府出赀贴补水师军费也非长久之计。
风帆战列舰群从各世家大族获取的雇佣金，仅能维持三大水师的日常军费开销，若想筹集建造新舰的费用，那就得发卖多余的中小型战船，既能换取赀财，亦可顺势对三大水师进行“瘦身”。
兵贵精，不贵多，大汉必须坚持走精兵路线。
后世华夏人口超过十四亿，常规兵员仅维持两百万，且还要继续裁军，大汉因近些年爆发婴儿潮，才勉强到达六千万人口，然若包含水师在内，足有六十余万正规军，还没算在各郡国服军役的府兵，军费支出着实给国库造成极大负担。
刘彻不想裁减军费，却要通过精简兵员，从而减少人事及粮饷支出，将省下的军费用于置办新式装备，譬如加农炮和轮船。
治国不是小孩过家家，开源与节流皆不可少，又要发展经济，又要兴军强兵，还要轻徭薄赋，给治下百姓减税，赀财和资源从何而来？
刘彻倒是早已盘算清楚，行了步一举多得的妙招。
着三大水师发卖战船的诏令刚颁布，代王刘登便获允登殿，当殿奏请依梁国和齐国先例，将代国交由朝廷“代管”，并将诸多代地产业作价，向国库“套现”。
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